■2024年广州市海珠区迎春花市江南东分会场省级商圈揭牌暨亮灯仪式于2月3日在中海油广场举行，大批市民参加。资料显示，海珠区2023年常住人口为176.83万人，在全市11个区中排名第四位。 新快报记者 郭思杰/摄（资料图）
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中国人口看广东，广东人口看广州。
衡量一座城市的吸引力大小，人口数据是关键指标之一。在全国人口增长趋缓的背景下，广东仍是全国人口第一大省。广东省统计局的最新数据显示，2023年末，广东常住人口为12706万人，比上年末增加49万人。
而广州则稳居全省人口第一大市的位置。广州统计局日前发布的广州人口数据显示，2023年末，广州市常住人口1882.7万人，人口总量占全省的14.82%，比上年增加9.29万人，同比增长0.50%，增速比上年提高0.91个百分点，增量、增速均为近三年最高。广州是怎么做到的？
用脚投票 外流人口基本回归
广州市统计局在去年3月发布的数据显示，2022年末，广州常住人口1873.41万人，同比减少7.65万人。市统计局称，2022年末，广州遭受战疫以来最严峻的疫情，叠加春节因素的影响，大量市外务工人员选择离穗观望，提前返乡。部分外来人口在短时间内回流，造成全市常住人口规模出现阶段性收缩，相比2021年末下降0.41%。
事实上，在疫情等因素的影响下，当时一线城市的常住人口均出现了不同程度的下滑。比如在2022年末，深圳常住人口为1766.18万人，同比减少1.98万人；北京市常住人口为2184.3万人，同比减少4.3万人；上海市常住人口为2475.89万，同步减少近13.54万人。
而从2023年2月开始，绝大部分短暂离开广州的人们都重返羊城。根据运营商通信数据显示，截至2023年2月底，2022年12月广州市流出的人口基本已经返穗，回流率达94.32%。自去年开春以来，广州因位居全国人口热门迁入城市之首而引发媒体和民众关注，“广州人多”的词条屡次冲上热搜。
来自广州地铁的数据也从侧面印证了广州的人气——2023年，广州地铁全年日均客运量达857.2万人次，较2022年提升了33%。
专家分析 城市实力位列前线
“广州作为一线城市和经济最发达省份的省会城市，对人口的吸引力还是比较强的。”广东省体制改革研究会执行会长彭澎认为，广州常住人口变化能由负增长转为正增长，其核心原因还是在于广州的城市发展水平和经济实力仍处于国内第一梯队。
数据显示，2023年，广州经济在多重压力下稳中求进，GDP突破3万亿元；社会消费品零售总额和商品进出口总值连续第三年双双超过1万亿元；固定资产投资8623.66亿元、创历史新高；城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%和6.4%。
另一组数据也佐证了广州的经济实力。截至2023年年末，全市共有各类经营主体339.97万户，增长7.7%；其中企业209.86万户，增长10.4%；个体工商户129.94万户，增长3.7%。
广州本地人力资源专家余梁则从政策、产业及民间活力三个方面对此现象进行剖析。他提到，广州的人才引进政策相对比较宽松，对于孩子教育、家庭购房等民生事项的公共服务支持也很全面和周到，总体政策为“引才”和“留人”提供支撑。
“其次，广州的产业结构较为合理。一方面商贸和服务业的发达，可以吸纳大量的人口就业；另一方面着力布局新能源汽车、人工智能、装备制造等新兴行业，也为高层次人才提供了更好的发展平台。”余梁说，除了上述两点外，广州民间活力足，且广府文化具有包容、开放、务实的特性，尤其适合新市民长期稳定居住，令他们更容易在奋斗中获得幸福感，与广州这个城市融为一体。
政策展望 落户门槛有望放宽
多名研究广州入户政策的业内人士表示，近年来广州落户门槛逐步降低，这也是广州吸引人口流入的关键因素。
从2019年起，广州就在不断放宽落户门槛。2019年4月，广州放宽对全日制本科学历、研究生学历人才以及专业技术资格人才入户的年龄限制，同时取消硕士研究生、博士研究生学历，高级职称人员以及择业期内的留学人员入户的社保参保年限限制；2022年7月，广州取消了全日制本科生、中级职称人员等入户的社保参保年限限制，在广州市有参保记录即可落户。
2023年1月，广州发布了《广州市劳动力要素市场化配置改革行动方案》，其中提到“广州要加大人口迁入户制度改革创新，出台实施差别化入户政策，推动公共资源按常住人口规模配置”。
同年7月，广州市人力资源和社会保障局发布《广州市差别化入户市外迁入管理办法（征求意见稿）》提出，28周岁以下、大专学历等，连缴社保满一年者可入户广州白云、黄埔、花都、番禺、南沙、从化和增城7个行政区。
此外，今年初，广州部分城区放开限购，让部分原来需要通过入户政策才能受惠的群体，能直接通过购房入户，这有望成为吸引外来人口选择广州的一个积极条件。
各区人口 年龄结构各不同
人口年龄结构是衡量一个地区活力的重要指标之一。数据显示，在广州市，白云区和番禺区的18岁至60岁人口群体数量最多，均超过了70万人；而60岁以上群体占比最高的是荔湾区，该区比重超过了30%，也是各区中唯一达到“3字头”的城区。
根据广州市统计局公布的2023年度统计年鉴，各区户籍人口中，白云区和番禺区的18岁至60岁人口群体数量最多，均超过了70万人。这也意味着，两个人口大区的劳动力“生力军”数量也是全市最庞大的。
广东省体制改革研究会执行会长彭澎分析，两个区的人口年龄构成虽然相当，但是来源结构并不一致。“白云区是全市常住人口最多的行政区，也是外省人口来穗集聚最多的区域；相对来说，番禺更多地吸引本地人口转移和本省人口流入。”他说。
从比重看，18岁至60岁人口群体占比最高的是天河区，达62%。从化区和番禺区也超过了60%，白云区、黄埔区、 花都区和南沙区均接近了60%的关口。
另一方面，60岁以上群体占比最高的是荔湾区，该区比重超过了30%，是各区中唯一达到“3字头”的城区。同为老城区的越秀区则为28.41%，海珠区也达到27%，其余各区均低于17%，最低的是黄埔区，60岁以上户籍人口占比为12.68%，其次是番禺区的13.91%。
2023年度统计年鉴显示，11个区中，户籍人口出生超过万人的区有6个，分别为天河、白云、黄埔、番禺、花都和增城，其中增城区和番禺区户籍出生人口均超过了14000人，增城区比番禺略高。
广州各区常住人口变化数据
（2019年至2022年数据来自2023年广州统计年鉴）（单位：万人）
2019 2020 2021 2022 2023
全 市 1831.21 1874.03 1881.06 1873.41 1882.70
白云区 366.95 375.91 368.91 363.70 366.68
番禺区 257.96 267.26 281.83 280.74 282.29
天河区 219.07 225.10 223.86 222.17 223.80
海珠区 180.47 181.98 182.18 179.83 176.83
花都区 159.45 165.09 170.93 170.62 172.87
增城区 144.71 147.07 152.92 155.04 158.67
黄埔区 123.97 126.92 119.79 119.18 122.21
荔湾区 121.54 124.16 112.96 112.37 113.30
南沙区 83.06 84.90 90.04 92.94 96.79
越秀区 103.34 103.66 104.90 102.85 96.00
从化区 70.69 71.98 72.74 73.97 73.26
广州各区常住人口增长率数据
（2019年至2022年数据来自2023年广州统计年鉴）
2019年 2020年 2021年 2022年 2023年 近5年增长率
南沙区 3.06% 2.22% 6.05% 3.22% 4.14% 16.53%
增城区 1.94% 1.63% 3.98% 1.39% 2.34% 9.65%
番禺区 2.71% 3.61% 5.45% -0.39% 0.55% 9.43%
花都区 2.92% 3.54% 3.54% -0.18% 1.32% 8.42%
从化区 1.32% 1.82% 1.06% 1.69% -0.96% 3.64%
天河区 1.81% 2.75% -0.55% -0.75% 0.73% 2.16%
白云区 1.37% 2.44% -1.86% -1.41% 0.82% -0.07%
黄埔区 0.99% 2.38% -5.62% -0.51% 2.54% -1.42%
海珠区 0.34% 0.84% 0.11% -1.29% -1.67% -2.02%
荔湾区 3.46% 2.16% -9.02% -0.52% 0.83% -6.78%
越秀区 0.83% 0.31% 1.20% -1.95% -6.66% -7.10%
■统筹：新快报记者 罗琼
■采写：新快报记者 李应华